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陜西省脫貧攻堅指揮部關于進一步規范貧困退出認定工作的通知

2018-05-09 15:26:34 來源:銅川市人民醫院 作者:銅川市人民醫院 瀏覽:400

各設區市、韓城市脫貧攻堅領導小組,省級有關部門:

    為認真貫徹落實中省關于打贏打好精準脫貧攻堅戰的決策部署,堅持目標標準,提高脫貧質量,確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實,指導基層有序開展貧困退出工作,結合基層反映情況,省脫貧攻堅指揮部依據有關文件規定,組織省級相關部門,對全省貧困退出中電力入戶、安全飲水、行政村通瀝青(水泥)路、安全住房有保障、義務教育有保障、基本醫療有保障、村集體經濟、貧困發生率等指標的認定機制進行完善規范,進一步明確了認定的政策依據、行業標準、責任主體、工作程序及時間節點等內容,現印發你們,請各地各部門遵照執行。

各部門之前印發的有關認定文件與本《通知》不一致的,以本《通知》為準。

 

附件:1.貧困退出電力入戶的認定

          2.貧困退出義務教育有保障的認定

          3.貧困退出安全住房有保障的認定

          4.貧困退出行政村通瀝青(水泥)路的認定

          5.貧困退出安全飲水的認定

        6.貧困退出村集體經濟的認定

        7.貧困退出基本醫療有保障的認定

        8.貧困退出貧困發生率的認定

 

 

 

                     陜西省脫貧攻堅指揮部

                       2018年4月28日

 

 

 

 

 

附件1

 

貧困退出電力入戶的認定

 

一、政策依據

依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立貧困退出機制的意見》(廳字〔2016〕16號), 中共陜西省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于印發<陜西省貧困退出實施意見>的通知》(陜辦字〔2016〕72號),省脫貧攻堅指揮部《關于印發<陜西省脫貧攻堅工作督查考核實施細則>和<陜西省貧困退出工作實施細則>的通知》(陜脫貧發〔2017〕21號),省發改委《陜西省脫貧攻堅領導小組公共服務和基礎設施建設協調組工作方案》(陜發改脫貧辦〔2017〕788號)等文件,制定本認定標準和程序。

二、認定標準

電力入戶核查對象為貧困縣、貧困村的全部農戶。其中,貧困村是指鎮村改革后的行政村。已通過移民搬遷安置、又自行回遷至老宅的貧困戶,不計入核查范圍。

1.貧困村退出“電力入戶率達到100%”標準:是指行政村全部農戶接通并正常使用生活用電。

建設標準:(1)220伏線路送電到戶(包括偏遠地區獨立光伏發電的送電入戶工程),確保居民照明、電器可以使用;(2)計量方式采用“一戶一表”的方式。

2.貧困縣退出“電力入戶率達到100%”標準:是指全縣接通并正常使用生活用電的農戶比例達到100%。

建設標準同貧困村退出標準。

三、認定程序

1.貧困村退出認定程序

(1)電力入戶工作完成后,由負責該村供電的基層供電所和村“兩委”共同對電力入戶情況進行自查,形成該村電力入戶認定結果,加蓋供電所(供電所無公章的,由供電所負責人簽字)、村委會公章,于每年9月底前報送縣級供電部門。認定結果包括該村總戶數、通電戶數、電力入戶率等信息。

(2)縣級供電部門依據年度計劃退出貧困村名單,適時收集基層供電所對擬退出貧困村電力入戶認定結果,核實后將認定結果報送縣級發改部門。縣級發改部門在進一步核查基礎上,于每年9月底形成擬退出貧困村電力入戶認定結果,報送同級脫貧攻堅領導小組、市級發改部門。

(3)市級發改部門會同市級供電部門適時對縣級發改部門報送的擬退出貧困村電力入戶情況進行實地抽查,形成核查報告報同級脫貧攻堅領導小組、省級發改部門。

2.貧困縣退出認定程序

(1)縣級自查:電力入戶工作完成后,每年9月由縣級供電部門對全縣情況進行自查,形成自查認定結果報送縣級發改部門。縣級發改部門適時組織力量核實后,將認定結果報送同級脫貧攻堅領導小組和市級發改部門。

(2)市級初審:市級發改部門會同市級供電部門適時對擬退出貧困縣電力入戶進行抽查核實,形成核查認定報告,報送同級脫貧攻堅領導小組和省級發改部門。

(3)省級復核:省級發改部門適時會同省級供電部門對擬退出縣開展抽查復核工作,形成核查認定報告,報送省級脫貧攻堅領導小組。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

貧困退出義務教育有保障的認定

 

一、政策依據

依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立貧困退出機制的意見》(廳字〔2016〕16號), 中共陜西省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于印發<陜西省貧困退出實施意見>的通知》(陜辦字〔2016〕72號),省脫貧攻堅指揮部《關于印發<陜西省脫貧攻堅工作督查考核實施細則>和<陜西省貧困退出工作實施細則>的通知》(陜脫貧發〔2017〕21號),省教育廳、省教育督導團、省扶貧辦《關于進一步加強義務教育控輟保學工作的通知》(陜教〔2017〕178號),省教育督導團、省教育廳《關于切實落實義務教育控輟保學責任的通知》(陜政督團〔2017〕8號)等文件,制定本認定標準和程序。

    二、認定標準

    貧困戶退出“無義務教育階段輟學學生”標準:是指貧困戶子女義務教育階段無因家庭貧困不能入學或輟學 (因病休學和因殘疾、智障而不能上學、輟學、休學的除外)。

建檔立卡貧困人口中處于義務教育階段(凡年滿六周歲(8月31日前出生,因身體狀況延緩入學可推遲至七周歲)的兒童、少年均應入學接受并完成九年(小學六年和初中三年)義務教育,全面落實省教育廳、省教育督導團、省扶貧辦《關于進一步加強義務教育控輟保學工作的通知》(陜教〔2017〕178號)規定的建檔立卡貧困家庭學生控輟保學政策。

    三、認定程序

    1.縣級核查。按照“以縣為主”的義務教育管理體制,縣級教育部門以鎮(鄉)為單位,對照貧困退出標準、控輟保學工作基本制度、要求,對轄區內義務教育階段適齡兒童少年進行全面排查,形成縣級核查認定結論報告,報送同級脫貧攻堅領導小組和市級教育部門。縣級核查認定每年9月15日前完成。

    2.市級復查。市級教育部門按照一定比例實地隨機對縣級核查認定結果進行檢查復核,形成市級復查認定結論報告,報送同級脫貧攻堅領導小組和省級教育部門。市級核查每年9月22日前完成。

3.省級審核。省級教育部門對市級復查結論認定進行實地隨機抽查,重點核實控輟保學“七長”責任制落實情況、建檔立卡戶子女入學及就學情況、學籍系統義務教育階段學生在校情況,要求全員在校(請假、休學除外)和零輟學(殘疾、休學除外),形成省級審核認定報告,報送省級脫貧攻堅領導小組。省級審核每年9月30日前完成。

 

 

 

 

 

附件3

 

貧困退出安全住房有保障的認定

 

一、政策依據

依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立貧困退出機制的意見》(廳字〔2016〕16號),國家發改委、國務院扶貧辦《易地扶貧搬遷工作成效考核暫行辦法》(發改地區規〔2016〕2660號),住建部、財政部、國務院扶貧辦《關于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造若干問題的通知》(建村〔2017〕192號),住建部《關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》(建辦村函〔2018〕172號),中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關于印發<陜西省貧困退出實施意見>的通知》(陜辦字〔2016〕72號),省脫貧攻堅指揮部《關于印發<陜西省脫貧攻堅工作督查考核實施細則>和<陜西省貧困退出工作實施細則>的通知》(陜脫貧發〔2017〕21號),省國土廳《關于進一步做好易地扶貧搬遷工作的通知》(陜國土資發〔2016〕81號),省住建廳《關于加強移民(脫貧)搬遷建設工程質量安全管理的通知》(陜建發〔2016〕222號),省住建廳關于印發《陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案實施細則》的通知(陜建發〔2017〕377號),省住建廳《關于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造若干問題的通知》(陜建發〔2017〕393號)等文件,制定本認定標準和程序。

二、認定標準

1.貧困戶退出“有安全住房”標準:是指全部建檔立卡貧困戶有安全住房。其中,通過易地扶貧搬遷的,達到國家發改委和國務院扶貧辦《易地扶貧搬遷工作成效考核暫行辦法》(發改地區規〔2016〕2660號)規定的標準;通過農村危房改造的,達到住建部、財政部、國務院扶貧辦《關于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造若干問題的通知》(建村〔2017〕192號),住建部《關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》(建辦村函〔2018〕172號)規定的標準;有多處住房的,認定最主要的一處住房安全即可。

1)易地扶貧搬遷認定標準。列入貧困退出的易地扶貧搬遷對象,全部達到國家規定的入住標準,即采取集中安置的,要達到安置住房質量合格且已具備搬遷入住條件,并已向搬遷對象正式交付住房鑰匙;采取分散安置的,安置住房質量合格且已具備搬遷入住條件,經核實已搬遷入住。

2)農村危房改造認定標準。改造后的房屋需達到基本質量要求:選址安全,地基堅實;基礎牢靠,結構穩定,強度滿足要求;抗震構造措施齊全、符合規定;圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固;建筑材料質量合格。竣工驗收合格且已具備搬遷入住條件,經核實已實際入住。

2.貧困縣退出安全住房標準:是指“全縣有安全住房的農戶達到97%”。其中,對有多處住房的農戶,認定最主要的一處住房安全即可。

三、認定內容

1.易地扶貧搬遷認定內容

1)達到入住條件和實際入住核查。集中安置的,通過查閱縣級國土部門提供的安置房《建筑工程竣工驗收報告》和《竣工驗收備案表》,以及安置房交付鑰匙的簽字記錄,必要時可采取電話詢問、入戶調查的方式,進一步核實搬遷群眾領取鑰匙及入住情況,現場查看安置區規劃范圍內建設的道路、給排水、通電、通訊、環衛設施等基礎設施的建設情況,檢查是否達到入住條件。分散安置的,通過查閱鄉鎮政府會同縣級有關單位驗收形成的安置房質量驗收報告,同時入戶現場核實群眾實際入住情況。

2)建房面積核查。易地扶貧搬遷安置房建房面積以戶為單位人均不得超過25㎡。2016年度易地扶貧搬遷集中安置涉及超面積(人均不超過3㎡)的搬遷戶,本著實事求是的原則,可采取共有產權方式進行整改;2017年及以后年度實施搬遷的必須嚴格按照以戶為單位人均住房面積不得超過25㎡的規定執行。統規統建的安置房,可通過查閱規劃設施圖、施工設施圖、工程驗收報告等資料與入戶調查相印證的辦法予以核實;搬遷戶自建房可利用測距儀入戶實測的辦法核實。

3)補助資金和自籌資金核查。易地扶貧搬遷集中安置建房人均補助2.5萬元,分散安置建房人均補助1.5萬元;以戶為單位人均自籌資金不得超過2500元、戶均自籌不得超過1萬元。對于以安置房形式兌付補助資金的,通過查閱財務會計賬目憑證、工程決算報告或存量房回購單價等,核實安置住房單位面積價格(由項目單位承建的安置房工程只包括主體工程建筑、安裝費),結合搬遷戶家庭人口數量看搬遷群眾是否足額享受了安置房補助政策,群眾自籌資金是否合規。對于分散安置或采取貨幣化形式安置的搬遷戶,通過入戶調查核實安置房補助資金是否已按規定標準兌付到位,群眾自籌資金是否合規。

2.農村危房改造認定內容

(1)住房安全和入住情況核查。現場核查縣級住建部門是否出具房屋安全性評定意見,群眾是否實際入住。

(2)建房面積核查。C級危房修繕加固的,不核查房屋面積。D級危房重建的,原則上1至3人戶建房面積控制在40-60平米,3人以上戶人均建房面積不低于13平米、不高于18平米。廚房、衛生間、雜物間等附屬用房不計入建房面積,現場核查建房面積是否符合要求。

(3)補助資金兌付情況核查。依據縣級制定的農村危房改造分類補助標準,自建的,現場核查農戶“一卡通”和銀行回單;統建的,現場核查地方政府、農戶、施工單位簽訂的協議,以及補助資金支付憑證。

四、認定程序

(一)貧困戶退出住房安全認定程序

1.易地扶貧搬遷貧困戶認定程序

(1)縣級自查。縣級國土部門根據脫貧計劃,對照中省政策和貧困退出易地扶貧搬遷對象安全住房認定標準進行自查核實,形成縣級自查報告。自查報告報送同級脫貧攻堅領導小組和市級國土部門,并抄送縣級住建部門。

(2)市級核查。市級國土部門按照一定比例組織對各縣自查結果進行核查,形成市級核查報告,報送同級脫貧攻堅領導小組和省級國土部門,并抄送市級住建部門。

2.危房改造貧困戶認定程序

(1)縣級自查:改造工程竣工后,由危房改造建設方按照相關要求進行竣工驗收,形成驗收意見。縣級住建部門按照貧困戶脫貧計劃,對照貧困戶退出住房安全認定標準,逐戶開展核查認定,對改造后符合住房安全房屋出具安全性評定意見;核查危房改造資金補助落實情況,形成全縣建檔立卡貧困戶等4類重點對象安全住房認定報告,報送同級脫貧攻堅領導小組和市級住建部門。

(2)市級核查:市級住建部門按一定比例進行抽查,主要核查危房改造后房屋危險性評定、入住情況和資金補助落實等,形成市級核查認定報告,報送同級脫貧攻堅領導小組和省級住建部門。

(二)貧困縣退出住房安全認定程序

1)縣級自查:由縣級住建部門負責,結合國土部門提供的易地扶貧搬遷戶安置房安全認定情況,以及本部門危房改造實施后安全住房認定情況和全縣(除易地扶貧搬遷戶、危房改造戶外)其他農戶現有住房安全認定情況,綜合測算出全縣安全住房農戶的比例,并形成全縣農戶安全住房認定報告,報送同級脫貧攻堅領導小組和市級住建部門。

2)市級抽查:由市級住建部門牽頭,會同市級國土部門,按一定比例對擬退出縣農戶安全住房情況進行抽查,形成市級核查認定報告,報送同級脫貧攻堅領導小組和省級住建部門。

3)省級核查:由省級住建部門牽頭,會同省級國土部門,按一定比例對擬退出縣農戶安全住房情況進行核查,形成省級核查認定報告,報送同級脫貧攻堅領導小組。

安全住房認定核查時間,采取隨時達標隨時組織認定核查的辦法開展,但不得超過省脫貧攻堅指揮部規定的最終貧困退出核查時間要求。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

貧困退出行政村通瀝青(水泥)路的認定

 

一、政策依據

依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立貧困退出機制的意見》(廳字〔2016〕16號), 中共陜西省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于印發<陜西省貧困退出實施意見>的通知》(陜辦字〔2016〕72號),省脫貧攻堅指揮部《關于印發<陜西省脫貧攻堅工作督查考核實施細則>和<陜西省貧困退出工作實施細則>的通知》(陜脫貧發〔2017〕21號),省交通廳關于印發《陜西省貧困退出建制村通暢達標認定辦法》(陜交發〔2018〕14號)的通知等文件,制定本認定標準和程序。

二、認定標準

1.貧困村退出“行政村通瀝青(水泥)路”標準:是指瀝青(水泥)路通至行政村的某個公共活動、服務場所。

2.貧困縣退出“通瀝青(水泥)路的行政村比例達到97%”標準:是指瀝青(水泥)路通到全縣行政村的某個公共活動、服務場所(如學校、村委會)的比例必須高于97%。

3.行政村路基、路面技術標準滿足中、省有關規定。其中,路面寬度為4.5米(深度貧困村中30戶以上自然村路面寬度為3.5米),對“油返砂”路段(即瀝青路損壞嚴重,瀝青面層喪失變成了砂土路)在原有路面基礎上進行改造。

4.如因其他特殊情況,縣級認為不宜修建瀝青(水泥)路的貧困村,由縣級脫貧攻堅領導小組提出,經市級脫貧攻堅領導小組同意后,報省級有關部門審核認定。

三、認定程序

行政村通瀝青(水泥)路認定工作采取“縣自查、市認定、省核查”的方式。縣(區)級交通運輸部門負責自查工作,市級交通運輸部門負責擬退出貧困村認定工作,省公路局負責擬退出貧困縣(區)核查認定工作。

1.縣(區)級交通運輸部門完成擬退出貧困村和擬退出貧困縣自查工作后,形成自查認定報告,報送同級脫貧攻堅領導小組和市級交通運輸部門。

2.市級交通運輸部門接到縣級提交的認定報告后,應在20個工作日內,組織人員進行認定。對于認定達標的擬退出貧困村由市級交通運部門形成市級認定報告,報送同級脫貧攻堅領導小組;對于認定達標的擬退出貧困縣,由市級交通運輸部門形成市級認定報告,報送同級脫貧攻堅領導小組和省公路局。

3.省公路局對市級交通運輸部門上報的擬退出貧困縣認定報告,應在10個工作日內,組織人員進行抽查。抽查認定結果報送省級交通運輸部門和省級脫貧攻堅領導小組。對于未通過抽查、認定的擬退出貧困縣(區),在對存在問題整改完成后可申請復審。

4.計劃退出貧困村、計劃退出貧困縣認定工作于每年10月底前完成。

附件5

 

貧困退出安全飲水的認定

 

一、政策依據

依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立貧困退出機制的意見》(廳字〔2016〕16號), 中共陜西省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于印發<陜西省貧困退出實施意見>的通知》(陜辦字〔2016〕72號),省脫貧攻堅指揮部《關于印發<陜西省脫貧攻堅工作督查考核實施細則>和<陜西省貧困退出工作實施細則>的通知》(陜脫貧發〔2017〕21號),水利部、衛生部《關于印發農村飲用水安全衛生評價指標體系的通知》(水農〔2004〕547號),省水利廳、省衛計委《關于加強農村安全飲水工程水質保障工作的指導意見》(陜水發〔2017〕37號),省水利廳《陜西省脫貧攻堅安全飲水達標核查認定工作指導意見》(陜水供發〔2017〕21號)等文件,制定本認定標準和程序。

二、認定標準

1.貧困戶退出“有安全飲水”標準:是指貧困戶家庭飲用水達到安全飲水的標準。

安全飲水的標準為:(1)水質符合國家《生活飲用水衛生標準》;(2)居民生活用水量達到20升/人/日以上;(3)供水到戶或人力取水往返時間不超過20分鐘;(4)供水保證率一般地區不低于95%,嚴重缺水地區不低于90%。以上四項指標中任何一項不達標均視為飲水不安全。其中,水質檢驗依據省水利廳、省衛計委《關于加強農村安全飲水工程水質保障工作的指導意見》(陜水發〔2017〕37號)文件執行。

2.貧困村退出“有安全飲水”標準:是指行政村全部農戶生活用水達到安全飲水標準。

安全飲水標準同貧困戶退出標準。

3.貧困縣退出“農村自來水普及率不低于90%”標準:是指全縣農村飲用自來水人口占全縣農村總人口的比例不低于90%。

自來水是指自水源集中取水(集中供水,聯戶水窖和單井供水),通過輸配水管網將合格的飲用水供水到戶的供水方式。偏遠山區和嚴重缺水地區,農戶自有的水窖、水井,水質符合飲用水衛生標準,通過水泵抽取或重力自流到戶的,視為通自來水。

三、認定程序

貧困退出安全飲水認定工作堅持“鎖定對象、精準發力、分級負責、全面覆蓋”的原則,縣級水利(水務)部門負責貧困戶退出安全飲水達標認定,市級負責貧困村退出、貧困縣退出安全飲水達標核查,省級負責貧困縣退出安全飲水達標市級認定意見的抽查審核。

1.貧困戶退出安全飲水認定縣級水利(水務)部門根據年度擬退出貧困戶名單,逐村逐戶核查認定安全飲水達標情況,形成行政村到戶認定結果和全縣到村認定結果,于每年9月將全縣擬退出貧困戶安全飲水達標認定結果報送同級脫貧攻堅領導小組和市級水利(水務)部門。市級水利(水務)部門以縣為單位匯總貧困戶退出安全飲水達標信息報送同級脫貧攻堅領導小組和省級水利部門。

2.貧困村退出安全飲水認定。縣級水利(水務)部門根據年度擬退出貧困村名單,逐村逐戶核查認定安全飲水達標情況,形成擬退出貧困村匯總表,以正式文件報送同級脫貧攻堅領導小組和市級水利(水務)部門。市級水利(水務)部門對縣級上報的擬退出貧困村的安全飲水達標認定申請報告及資料進行審查,并組織人員實地進行現場抽查,形成擬退出貧困村安全飲水達標市級認定報告。當年10月,市級水利(水務)部門以縣為單位匯總擬退出貧困村安全飲水達標信息,連同有關資料一并報送同級脫貧攻堅領導小組和省級水利部門。

3.貧困縣退出安全飲水認定。采取“縣級對標自查、市級核查認定、省級抽查審核”的方式實施。

1)縣級對標自查。縣級水利(水務)部門在全面完成貧困戶退出、貧困村退出安全飲水達標認定的基礎上,適時對擬退出貧困縣全縣農戶的安全飲水情況進行全面對標自查,逐鄉逐村逐戶統計飲用自來水的人口數量,計算出全縣農村自來水普及率,并形成對標自查報告。對農村自來水普及率達到退出標準的,于每年9月底前將認定結果以正式文件報送同級脫貧攻堅領導小組,并向市級水利(水務)部門提出達標認定申請;未達到退出標準的,以書面形式提交延遲申請并說明原因,提出整改落實意見及完成時限。

2)市級核查認定。市級水利(水務)部門接到縣級達標認定申請報告后,及時組織對縣級達標認定申請報告及資料進行審查,并按照市級脫貧攻堅領導小組的要求,適時組織人員進行實地核查。對認定達到退出條件的擬退出貧困縣,將認定結果以正式文件報送同級脫貧攻堅領導小組和省級水利部門;對核查認定未達到退出條件的貧困縣,說明原因、提出整改落實意見及延遲時間。

3)省級抽查審核。省級水利部門接到市級對擬退出貧困縣的認定報告后,組織人員對報告等資料進行審查,并根據審查情況,適時組織對擬退出貧困縣安全飲水情況進行實地抽查審核,審核結果上報省級脫貧攻堅領導小組。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

 

貧困退出村集體經濟的認定

 

一、政策依據

依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立貧困退出機制的意見》(廳字〔2016〕16號), 中共陜西省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于印發<陜西省貧困退出實施意見>的通知》(陜辦字〔2016〕72號),省脫貧攻堅指揮部《關于印發<陜西省脫貧攻堅工作督查考核實施細則>和<陜西省貧困退出工作實施細則>的通知》(陜脫貧發〔2017〕21號)等文件,制定本認定標準和程序。

二、認定標準

貧困村退出“有集體經濟或合作組織、互助資金組織”標準:是指貧困村有集體經濟,或有各類性質的專業合作社、互助資金組織等經濟合作組織之一。其中,集體經濟組織,是指由縣級農業部門登記認定,依托集體資產成立的股份經濟合作社或經濟合作社;合作組織指由村集體牽頭領辦或參與興辦的農民專業合作社;貧困村互助資金組織是指在貧困村建立的以財政資金為引導、周轉使用、滾動發展、民管民用的互助合作組織。

1.村集體經濟組織標準

(1)獲得縣級農業部門頒發認定的村集體經濟組織登記證書,擁有獨立賬戶和組織印章。

(2)組織機構健全。理事長、理事會、監事會、成員代表大會等機構依法選舉產生,并運轉有效。

(3)集體資產清晰。嚴格按照中省清產核資要求,全面清理核查集體資產,家底清楚,產權清晰,賬簿健全。

2.合作組織標準

(1)依照《農民專業合作社法》登記設立,并規范運營。

(2)由村集體經濟組織出資發起成立,以本集體經濟組織成員為主要服務對象,帶貧減貧能力強。

(3)合作組織與村集體經濟組織資產關系明晰。農民專業合作社以集體經濟組織名義接收的扶持資金及形成資產,明確由村集體經濟組織成員共同所有。

3.互助資金組織標準

1)完成注冊登記、開設資金賬戶。

(2)協會有固定辦公場所,財務管理、會計核算、統計報表、現金管理等制度健全。

(3)互助資金用途必須是以發展生產為主的農戶增收項目,非協會會員和非正常用途不得使用互助資金。

三、認定內容

(一)村集體經濟組織認定內容

(1)組織建立及運行情況核查。核查集體經濟組織籌備成立并選舉產生組織機構的黨員審議、村民(代表)大會決議會議記錄;檢查集體經濟組織財務日記賬、資產臺賬、章程制度等是否完整。

(2)核查集體經濟組織清產核資、成員界定和股權設置等關鍵環節改革做法是否符合中省改革要求,民主程序是否履行到位,群眾參與是否廣泛,改革檔案是否齊全。

(3)核查財政支持集體經濟組織項目,群眾入股或自籌資金是否合法合規,項目實施方案是否合理,項目實施資料是否完備。

(4)成員權利明確。集體經濟組織成員認定科學,集體資產股權設置合理,集體經濟組織成員經濟權利明確。

(5)內部管理規范。集體經濟組織章程完備,集體財務管理制度和集體資產登記、保管、使用和處置制度完善,成員監督機制健全。

(二)合作組織認定內容

(1)組織建立及運行情況核查。核查合作組織籌備成立并選舉產生組織機構的會議記錄、成員(代表)大會會議記錄及具體內容。檢查營業執照。檢查賬務設置、章程制度等是否完整。檢查成員賬戶設置是否規范合理。

(2)核查合作組織與集體經濟組織關系。核查農民專業合作社成員數量及成員從合作社受益情況,重點核查集體經濟組織受益情況。

(3)核查財政支持合作組織項目實施方案是否合理,項目實施資料是否完備,項目資金管理是否合法合規。以集體名義接收的財政扶持資金及形成資產,是否由集體經濟組織成員共同所有。

(三)互助資金組織認定內容

(1)會員選舉產生理事會、監事會,通過協會章程。

(2)協會正式成立3個月內要正常開展收、放款業務,成立1年以上的互助資金協會,放款率達到60%以上,按期回收率達到80%以上。

(3)在扶貧、財政等部門監管下規范工作。

四、認定程序:

1.縣級認定:根據年度擬退出貧困村名單,每年10月,由縣級農業部門對擬退出貧困村“集體經濟組織或合作組織”予以核查認定,并形成認定結果;由縣級扶貧部門組織相關單位對擬退出貧困村“互助資金組織”予以核查認定,將形成的認定結果抄送同級農業部門。之后由縣級農業部門牽頭,在本部門認定結果的基礎上,結合扶貧部門抄送的互助資金組織認定結果,形成本縣貧困村退出村集體經濟或合作組織、互助資金組織認定結果,報同級脫貧攻堅領導小組和市級農業部門。

2.市級核查:市級農業部門依據縣級提供的擬退出貧困村“集體經濟組織或合作組織、互助資金組織”認定報告,組織農業、扶貧部門,按照一定的比例,對縣級擬退出貧困村集體經濟情況進行抽查,形成抽查認定報告,報送同級脫貧攻堅領導小組和省級農業部門。

 

 

 

附件7

 

貧困退出基本醫療有保障的認定

 

一、政策依據

依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立貧困退出機制的意見》(廳字〔2016〕16號),國家衛計委、國務院扶貧辦等15部門《關于實施健康扶貧工程的指導意見》(國衛財務發〔2016〕26號),國家衛計委、民政部、財政部等6部門《關于印發健康扶貧工程“三個一批”行動計劃的通知》(國衛財務發〔2017〕19號),中共陜西省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于印發<陜西省貧困退出實施意見>的通知》(陜辦字〔2016〕72號),省脫貧攻堅指揮部《關于印發<陜西省脫貧攻堅工作督查考核實施細則>和<陜西省貧困退出工作實施細則>的通知》(陜脫貧發〔2017〕21號),省衛計委、省扶貧辦印發《陜西省健康扶貧實施方案》的通知(陜衛規劃發〔2016〕48號)等文件,制定本認定標準和程序。

二、認定標準

1.貧困退出標準

1)貧困戶退出標準:是指家庭成員全部參加新型農村合作醫療和大病保險。

2)貧困村退出標準:是指村有標準化衛生室。

標準化衛生室是指:建設規模不少于60平方米;衛生室設有診斷室、治療室、公共衛生室、藥房,且“四室分離”;衛生室原則上配備1名或1名以上有資質的鄉村醫生,不具備醫生配備條件的,由鄉鎮衛生院選派醫生定點服務。

經縣級衛計部門認定,相鄰兩個貧困行政村,總人口不超過1000人,服務半徑不足5公里的,原則上聯合設置衛生室;距離鄉鎮中心醫院5公里以內貧困村(行政村),原則上可以不設村級衛生室,由鄉鎮衛生院代為服務。

3)貧困縣退出標準:貧困人口參加新型農村合作醫療和大病保險達到100%。

2.相關政策

(1)建檔立卡貧困人口建立新農合、大病保險、醫療救助和補充醫療保障“四重”醫療保障體系。

(2)各級黨委政府嚴格落實分級診療制度,規范轉診程序;落實建檔立卡貧困人口參加新農合個人繳費部分由財政給予補貼政策。

(3)建檔立卡貧困人口在定點醫院就診,新農合住院合規醫療費用的報銷比例較非貧困人口多10個百分點。大病保險起付線降至3000元。

(4)建檔立卡貧困人口的特殊慢性病患者,年度門診報銷額度較非貧困人口多20%。

(5)符合大病集中救治條件的建檔立卡貧困人口落實大病救治措施。

(6)經過“四重”醫療保障后,建檔立卡貧困人口住院合規醫療費用報銷比例不低于80%。

三、認定程序

采取隨時達標,隨時進行核查、初審和審核。農戶參加新農合和大病保險的認定,4月底前完成縣級核查認定,5月底前完成市級初審,6月底前完成省級審核。患病貧困人口落實各項醫療保障政策、村標準化衛生室認定工作應于9月上旬完成縣級核查認定,9月中旬完成市級初審,9月底前完成省級審核。其認定程序如下:

(1)縣級衛計部門對擬退出的貧困戶、貧困村、貧困縣按照基本醫療有保障認定標準,組織核查認定,形成核查認定報告,報同級脫貧攻堅領導小組和市級衛計部門。

(2)市級衛計部門對縣級報送的貧困戶、貧困村、貧困縣的核查認定報告進行初審,并按一定比例進行抽查核實,形成市級初審報告,報同級脫貧攻堅領導小組,同時將擬退出貧困縣的市級初審報告報省級衛計部門。

(3)省級衛計部門組織對市級報送的擬退出貧困縣初審報告進行審核,并按一定比例進行抽查核實,形成擬退出貧困縣省級審核意見報告,報省級脫貧攻堅領導小組。

(4)延安市、韓城市相關認定工作由同級人社部門會同衛計部門共同完成。

 

 

 

附件8

 

貧困退出貧困發生率的認定

 

一、政策依據

依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立貧困退出機制的意見》(廳字〔2016〕16號), 中共陜西省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于印發<陜西省貧困退出實施意見>的通知》(陜辦字〔2016〕72號),省脫貧攻堅指揮部《關于印發<陜西省脫貧攻堅工作督查考核實施細則>和<陜西省貧困退出工作實施細則>的通知》(陜脫貧發〔2017〕21號)等文件,制定本認定標準和程序。

二、認定標準

貧困發生率包括貧困縣貧困發生率和貧困村貧困發生率。

1.貧困村退出標準:貧困發生率必須低于3%。貧困發生率是指全村年末剩余貧困人口占全村農村戶籍總人口數的比例。年末剩余貧困人口數以國家扶貧開發信息系統確認的數據為準,全村農村戶籍人口數以2014年末國家扶貧開發信息系統確認數據為準(國家扶貧開發信息系統平臺無此數據的,由縣級公安部門提供數據,縣級扶貧部門負責錄入國家扶貧開發信息系統)。

2.貧困縣退出標準:貧困發生率必須低于3%。貧困發生率是指全縣年末剩余貧困人口數占全縣農村戶籍人口數的比例。年末剩余貧困人口數以國家扶貧開發信息系統確認的數據為準,全縣農村戶籍人口數以2014年末國家扶貧開發信息系統確認數據為準。

三、認定程序

1.貧困村貧困發生率:由縣級扶貧部門根據國家扶貧開發信息系統平臺數據進行核查測算,市級脫貧攻堅領導小組進行核實認定。

2.貧困縣貧困發生率:由縣級扶貧部門根據國家扶貧開發信息系統平臺數據進行核查測算,市級扶貧部門初審,省級扶貧部門核實認定。

貧困發生率由扶貧部門在年度貧困人口動態調整和貧困戶退出核查工作結束后進行測算、核查和認定。


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